充分发挥全面从严治党引领保障作用

为建设新时代美丽幸福新崇礼提供坚强纪律保障

——中国共产党张家口市崇礼区第二届纪律检查委员会向中国共产党张家口市崇礼区第三次代表大会的工作报告

现将中国共产党张家口市崇礼区第二届纪律检查委员会五年来工作情况和今后工作建议，向中国共产党张家口市崇礼区第三次代表大会报告，请予审查。

一、五年来全区党风廉政建设和反腐败工作回顾

区第二次党代会以来，全区各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察崇礼重要指示精神，坚定不移全面从严治党，持续巩固发展风清气正的政治生态。全区各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，聚焦冬奥会筹办，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪反腐，努力为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供坚强纪律保障。

（一）聚焦“两个维护”加强政治监督，推动党中央和省委重大决策部署一贯到底。忠诚履行政治监督责任，加强监督检查，确保政令畅通、令行禁止。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，发现并督促整改问题198个，查办扶贫领域问题线索82件，给予党纪政务处分97人。扎实开展“一问责八清理”及整改“回头看”专项行动和“首都两区”建设、人防系统腐败问题全面调查整顿等重点领域专项整治，排查并整改完成问题1581个。聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展及做好“六稳”工作、落实“六保”任务开展监督，发现并督促整改问题660多件，点对点下达整改通知书250多份，督促复工复产、复市复学等政策措施落实落地。

（二）紧盯冬奥会筹办，监督保障作用得到充分发挥。坚持把冬奥会筹办监督作为重大政治任务，紧盯涉奥部门和“一把手”责任落实，定期组织召开督导推进会，协助区委制定《落实“廉洁办奥”要求公开承诺书》，开展任前廉政谈话、定期谈话，督促各涉奥部门组织开展干部集体廉政谈话会，切实把纪律和规矩挺在前面，督促履职尽责，树牢底线思维。聚焦冬奥项目和配套基础设施建设，加强过程监督，确保不发生廉政风险。对公务接待、冬奥会崇礼赛区生态廊道景观提升工程、10个城市建设项目开展专项监督检查，发现并督促整改19个方面29大类问题。围绕各项赛会服务保障工作，加强日常监督、跟进监督，发现并督促问题整改。持续跟踪监督三批37个冬奥项目“回头看”发现问题整改工作，对省审计厅、省住建厅以及市纪委监委驻点监督反馈问题整改工作进行督促，逐件盯办，推动整改到位。建立涉奥问题线索专门台账，审慎稳妥处置办理，台账管理的20件线索全部办结。

（三）紧紧抓住管党治党“牛鼻子”，推动“两个责任”一体履行。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，协助区委制定完善落实“两个责任”清单，进一步明确党委（党组）主体责任、纪委监督责任及领导干部“一岗双责”职责，推动“两个责任”贯通协同、形成合力。加强对“一把手”和领导班子监督，组织签订“两状一书”，开展年度落实全面从严治党主体责任专项检查，推动各级、各部门严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实把主体责任和“一岗双责”扛在肩上、落到实处。认真贯彻执行党内问责条例和省委实施办法，综合运用多种方式对失职失责领导干部予以问责，引导党员干部认真履职尽责，积极担当作为。

（四）锲而不舍落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风并举深化作风建设。坚持高标准严要求，一个节点一个节点抓，一年接着一年干。严肃整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，深入整治贯彻重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题，累计发现并督促整改问题41个。深化纠治“四风”和作风纪律专项整治，共组织“四风”和作风纪律方面明察暗访50次，发现问题158件，督促整改80件，查处违反中央八项规定精神问题78件，给予党纪政务处分26人。加强厉行节约制止餐饮浪费专项监督，围绕优化营商环境强化监督，不定期深入到涉企重点审批部门、窗口服务单位及部分企业进行明察暗访，发现并督促整改和协调解决问题15个。

（五）始终坚持严的主基调，“三不”一体推进取得新成效。坚持有案必查、有腐必反，有力减存量，有效遏增量。2017年以来共处置问题线索492件，初核318件，立案204件，党纪政务处分279人，“四种形态”依次占比67.5%、24.1%、4.4%、4%，监督执纪由惩治“极少数”向管住“大多数”深化拓展。持续开展廉政教育“三进”和“五必须”活动，通过纪法教育宣廉、节日节点警廉、家风教育助廉，在全区营造崇廉尚廉浓厚氛围。坚持以案促改、以案促教，每年召开全区领导干部政治性警示教育大会，拍摄《惩微腐治蝇贪》警示教育专题片，用身边事教育身边人。持续整治群众身边腐败问题和不正之风，围绕食品药品安全、教育卫生等群众关心、社会关注的热点问题，开展漠视侵害群众利益问题专项整治。深挖涉黑涉恶案件背后的“保护伞”问题，给予党纪政务处分4人。深入开展政法队伍教育整顿监督及整治供销合作社系统腐败问题促进改革和治理工作，找问题、提要求、督整改、促落实。

（六）坚定不移深化政治巡察，实现一届任期全覆盖。牢牢把握政治巡察定位,统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察整改“回头看”，灵活运用提级巡察、交叉巡察等方式方法。先后对10个乡镇、65个区直单位和221个村（社区）党组织进行常规巡察，对扶贫领域、“两清”工作和冬奥筹办任务落实情况以及“四个专项”任务落实情况进行专项巡察，发现问题3652个、移交问题线索85件，实现二届区委巡察全覆盖。认真接受市委巡察工作指导督导，从各环节规范巡察工作流程，制定完善制度66项，并辑印成册。扎实做好巡察“后半篇文章”，区委巡察机构会同区纪委、区委组织部，对区委前八轮巡察整改进行“回头看”，督促各级各部门完善制度467项，确保巡察成果条条有整改、件件有着落。

（七）聚焦忠诚干净担当，纪检监察干部履职尽责能力不断提升。坚持从区纪委常委会自身做起，认真贯彻民主集中制，坚持和完善议事规则和决策程序。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，自觉把“两个维护”体现在行动上、落实在工作中。全面落实党建工作责任制，优化组织设置、完善工作制度、加强党员活动阵地规范化建设。深化纪检监察体制改革，调整优化内设机构设置，加强乡镇纪检监察机构建设，不断优化领导班子和干部队伍结构。着力推进规范化、法治化建设，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，把权力关进制度的笼子，自觉接受各方面监督，严防“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。有的党组织执行党纪法规还不够严格，一些部门不正之风和腐败问题仍然易发多发，“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在。有的领导干部管党治党责任意识还不够强，缺乏担当精神，压力传导还存在层层递减现象。有的漠视群众利益，惠民政策落实不到位，群众身边的腐败问题依然多发。有的纪检监察干部能力和素质与所承担责任不相匹配，面对繁重复杂的工作任务，表现出本领恐慌。对这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、五年来的工作体会

五年来，在区委的坚强领导和大力支持下，全区各级纪检监察机关站位全局，忠实履职、担当作为，进一步坚定了推进全面从严治党的决心，深化了对推进新时代纪检监察工作高质量发展的认识。实践中，主要有以下体会：第一，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，必须始终牢记“国之大者”，认真履行协助职责和监督首责，强化政治监督，坚决做到“两个维护”；第二，民心向背是最大的政治，必须始终坚持人民至上理念，敢于向群众身边的腐败问题和不正之风执纪亮剑，让群众在正风肃纪反腐中增强获得感；第三，全面从严治党永远在路上，必须始终坚持稳中求进工作总基调，持续深化标本兼治，一体推进“三不”，不断提高治理腐败效能；第四，推进纪检监察工作高质量发展，必须始终坚持惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，推进纪法情理贯通融合；第五，纪检监察干部是党的忠诚卫士，必须始终坚持政治历练，坚定斗争意志，提高斗争本领，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。 

三、今后五年的工作建议

当前和今后一个时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量发展为主题，更加自觉坚持严的主基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建设新时代美丽幸福新崇礼提供坚强纪律保障。

（一）更加自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。适应新发展阶段，持续强化政治监督，保障党中央和省委重大决策部署贯彻落实。深化政治理论学习。深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的百年历史经验结晶和习近平总书记“七一”重要讲话精神，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。持续强化政治监督。深刻把握新的赶考之路对全面从严治党和党风廉政建设的新要求，切实增强围绕“国之大者”履职尽责的思想自觉、行动自觉。把监督融入“十四五”建设之中，聚焦推动高质量发展、冬奥会筹办举办、“首都两区”建设等，围绕区委第三次党代会提出的重点任务，加大监督检查力度，推动“十四五”各项政策措施落到实处。严明政治纪律和政治规矩。进一步提高政治敏锐性和政治鉴别力，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护。紧盯“关键少数”，动态分析和掌握领导班子、领导干部的廉政情况，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）更加聚焦服务保障后奥运经济发展，推动持续放大冬奥城市效应。对标对表党中央和省委有关部署要求，做深做实后奥运时期的监督保障工作。对冬奥项目全面开展“回头看”。以主体责任和监管责任落实为重点，进一步查找和解决项目审批、监理监管、竣工验收、资金支付等方面问题，督促举一反三、以点带面深入整改。力推重点工作落地见效。紧紧围绕做大做强滑雪产业、提升旅游服务产业、加快发展都市农业等重点领域，紧盯重要市场开发、场馆和赛事运行等关键环节，做实做细监督工作，强化全覆盖、全过程监督，及时发现问题，督促整改，推动重点工作落实落地。为后奥运经济发展营造良好环境。以改善投资和市场环境为目标, 围绕引进总部经济、楼宇经济，聚焦发展会展产业、文化产业、养生产业等，加强对营造优质高效政务环境、省心便利投资环境情况的监督检查，推动破解营商环境痛点、堵点、难点，为后奥运经济发展保驾护航。

（三）更加注重一体推进“三不”，以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移深化反腐败斗争。严惩腐败不放松。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯冬奥会筹办举办和本地发展各项重点工作，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，严查基础设施建设、项目审批、招投标、工程建设中的腐败问题。加大国企、土地、规划、金融、政法等领域腐败治理力度，坚决查处“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。坚持惩治防辩证统一。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来，以案促改、以案促治，着力推动重点领域监督机制改革和制度建设。积极运用反面典型案例开展警示教育，引导党员干部不踩红线、不越底线。推动纪法情理贯通融合。精准运用监督执纪“四种形态”，坚持“三个区分开来”，保护和激发干部干事创业积极性。严格执行党员权利保障条例，常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访教育，让干部放下包袱轻装上阵参与到全区各项工作中。

（四）更加深入整治“四风”顽疾，推动形成务实清廉的新风正气。以一以贯之的韧劲抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮。紧盯突出问题严查严处。坚决整治贯彻党中央和省委重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义，严查享乐主义、奢靡之风，督促党政机关坚持过紧日子，坚决杜绝大手大脚花钱、奢靡浪费等现象。健全完善制度机制。对党的十八大以来作风建设情况开展专题调研，总结分析特点规律，巩固深化工作成果，注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情。对反复出现、普遍发生的问题，及时研判症结所在，从制度机制上找原因，探索建立“正负面清单”，督促相关部门完善制度、优化治理。纠建并举树立新风正气。扎实推进清廉建设，持续强化廉政教育。加强作风建设制度执行情况监督检查，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。

（五）更加坚守人民情怀，让人民群众在正风反腐中感受到公平正义。以人民对美好生活的向往为导向，监督推动各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实。有力保障脱贫攻坚成果巩固拓展。聚焦推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展过渡期专项监督，督促各级各部门持续落实“四个不摘”要求，加强对乡村振兴政策、措施、资金、项目等落实情况监督检查，确保各项乡村振兴措施落实落细落到位。大力纠治群众反映强烈的问题。始终把解决群众身边腐败和不正之风作为重中之重，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。开展漠视侵害群众利益问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、环境保护、安全生产、食品药品安全、执法司法、村级集体“三资”管理等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。扎实做好信访举报处置工作，持续推动检举控告动态清零、增量随清、案结事了。着力完善基层监督体系。推动纪检监察工作更好融入基层治理，针对换届后“一肩挑”和任期变化的新情况，健全片区协作等工作机制，探索开展对村情复杂、问题突出的村（社区）主职干部“提级监督”，从机制上解决乡镇监督力量薄弱问题。更高水平推进乡镇纪检监察工作规范化建设，推动工作整体提升。更好发挥村级监督哨作用，让广大群众知道有监督、参与监督。

（六）更加坚守政治巡察定位，充分发挥利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握中央巡视工作方针和省市委关于巡视巡察工作部署要求，推动巡察工作高质量发展。精准落实政治巡察要求。对标中央和省市委要求，结合崇礼实际，科学制定2022—2026年巡察工作规划，对照“三个聚焦”，统筹使用常规巡察、专项巡察、机动式巡察、巡察“回头看”，推进一届任期内巡察全覆盖。巩固拓展接受市委巡察指导督导工作成果，加强巡察队伍建设，不断提升巡察工作规范化、专业化水平。发挥巡察综合监督平台作用。探索巡前一体谋划、巡中协同配合、巡后齐抓共管的途径和方式，推进巡察监督和其他各类监督特别是纪检监察监督有效对接、深度融合、形成合力。加大对村（社区）的巡察力度，不断提升巡察质效。推动巡察整改常态化长效化。探索建立强化巡察成果运用、整改成效评估等制度规定，压紧压实党委（党组）巡察整改主体责任和纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，做到全面整改、立行立改、即知即改、真改实改，推动形成监督、整改、治理有机贯通的完整链条。

（七）更加深化纪检监察体制机制改革，不断提升监督治理效能。统筹推进纪检监察体制改革任务，推动监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。推动各类监督贯通融合。一体推进“三项改革”，在更深层次更高水平上深化转职能、转方式、转作风。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，有效实现信息、资源共通共享。以党内监督为主导，找准纪检监察监督与其他各类监督的衔接点，逐步建立与组织、司法、财会、统计、群众等监督贯通协调的机制办法，完善审计发现问题线索移送和成果运用制度，构建“大监督”工作格局。依法依规、稳妥有序推进监委向同级人大常委会报告专项工作。强化公权力运行制约监督。紧盯重要岗位、关键环节，推动健全科学有效的权力运行制约监督体系和机制，压缩公权力运行任性空间。积极探索加强对“一把手”和领导班子监督的有效途径，把关键少数管住管好。严格规范行使执纪执法权。全面贯彻习近平法治思想，严格依据党章党规党纪和宪法法律法规赋权、限权、行权，自觉以法治思维和法治方式推进监督、匡正风气、防治腐败。进一步完善监察权运行机制，贯通规纪法、衔接纪法罪。抓实处分决定送达、执行、回访工作，组织开展案件质量检查，深入开展案件查办“回头看”，让每一个案件都经得起法律和历史的检验。

（八）更加自觉接受最严格的约束和监督，当好党和人民的卫士、战士。坚持打铁必须自身硬，从严从实加强自身建设。大力锤炼政治品格。不断加强区纪委常委会自身建设，知责于心、担责于身、履责于行。突出政治教育，探索建立将政治教育融入日常、贯彻始终的工作机制，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。创新丰富党建工作载体，提升机关党建工作质量，增强党组织政治功能和组织功能。不断提升能力素养。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，分层分级推进全员培训，加强实务培训和实践锻炼，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。加大干部选拔调配、轮岗交流力度，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，全面优化队伍知识结构、专业结构、能力结构。加快推进纪检监察系统信息化建设，提高精准监督能力。着力培树过硬作风。认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，确保安全文明办案，严守纪检监察权力边界。坚持刀刃向内、严管严治，对执纪违纪、执法违法的行为“零容忍”，坚决防治“灯下黑”，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

站在新的起点上，全区各级纪检监察机关肩负着光荣而艰巨的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和区委的坚强领导下，在新征程中更好履行正风肃纪反腐职责使命，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设新时代美丽幸福新崇礼提供坚强纪律保障！