在新起点上纵深推进纪检监察工作高质量发展

为建设新时代美丽幸福新崇礼提供坚强纪律保障

——在中国共产党张家口市崇礼区第三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月24日）

现将中共张家口市崇礼区第三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十届二次全会、市纪委十二届二次全会和区第三次党代会部署，回顾总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，市委常委、区委书记刘雪松同志在第一次大会上作了讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

2021年工作回顾

2021年，是建党100周年，也是对崇礼区经济社会发展具有特殊意义的一年。过去的一年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机构围绕中心、服务大局，全力聚焦冬奥会筹办，坚决践行“八个提倡”、争做“六个表率”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪反腐，以纪检监察工作新成效，为冬奥会筹办和“十四五”开好局、起好步提供了纪律保障。

（一）紧扣“两个维护”强化政治监督。重点监督习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况，注重从政治上发现问题，督促各级党组织和党员干部自觉践行“两个维护”。紧紧围绕“首都两区”建设、“十项清理”行动、“大棚房”问题专项整治“回头看”等，监督推动解决问题24个，全力维护社会大局稳定。扎实开展疫情防控监督，重点围绕责任履行、常态化疫情防控措施落实、网格化管理等方面进行不间断监督检查，督促整改问题596个。集中开展供销、粮食领域腐败问题专项整治和政法队伍教育整顿，依规依纪对10名干部进行了处理，推动解决问题32个。加强换届风气监督，推动营造风清气正的换届环境。

（二）聚焦冬奥会筹办强化属地监督。紧紧围绕“四个办奥”理念，按照“简约、安全、精彩”办赛要求，从政治上把握监督重点，依规依纪开展精准监督。项目建设和赛时运行阶段，紧盯职能部门责任落实、重点任务完成、安全办赛底线各项工作、测试赛期间外围服务保障等，组织召开调度会、专题会25次，下发提醒函、督办函100多份，推动解决各类问题600多个。认真落实省、市纪委监委压线冲刺阶段要求，与市纪委“室组地”联动，推动主体责任与监督责任同题共答、同向发力，相关做法被中央纪委网站、中国纪检监察报宣传报道2次。

（三）始终保持惩腐治贪高压态势。坚持有案必查、有腐必反，全区共处置问题线索134件，立案55件，党纪政务处分56人,其中乡科级干部3人，“四种形态”运用依次占比67.6%、21.2%、6.1%、5%。坚持以案促改，全年下发纪检监察建议书21份，推动完善体制机制，堵塞管理漏洞。坚持“两个责任”一体履行，梳理落实加强对“一把手”和领导班子监督具体措施，制定《崇礼区纪委提请（建议）进行提醒谈话暂行办法》。督促开展廉政教育“五必须”活动，召开政治性警示教育大会，拍摄《惩微腐治蝇贪》警示教育专题片，在全区营造崇廉尚廉浓厚氛围。

（四）持续巩固拓展作风建设成果。严肃整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，深入整治贯彻重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题，累计发现并督促整改问题26个，对个别乡镇干部作风不实、推脱等靠、落实疫情防控措施不力等14个典型问题在全区进行通报。坚决纠正享乐主义、奢靡之风，深化纠治“四风”和作风纪律专项整治，组织明察暗访5次，向主责单位下发提示提醒函12份，查处违反中央八项规定精神问题11件。

（五）深入整治群众身边腐败和不正之风。紧盯“四个不摘”、健全防止返贫动态监测和帮扶机制等情况，强化监督检查，持续跟踪问效，堵塞返贫漏洞，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严肃认真对待群众反映强烈的问题，持续推动检举控告“存量清零、增量随清”, 92件检举控告件全部办结。围绕住房保障领域办证难、教育医疗、生态环保、保供暖等群众关心、社会关注的热点问题，开展“我为群众办实事”实践活动，发现并督促整改问题41个。

（六）着力推动政治巡察向纵深发展。对巡察工作五年规划确定的75个对象，做到应巡尽巡，实现二届区委任期内巡察全覆盖。开展粮食购销系统专项巡察，发现问题19个，移交问题线索6件，党纪处分4人，收回资金42.9万元。加强巡察规范化建设，制定完善制度52项、工作模板30个。打造巡察文化墙，制作《深化政治巡察，彰显利剑作用》图册，展现崇礼巡察特色，提升巡察文化内涵。坚持把巡察整改落实作为检验主体责任、推动标本兼治的重要举措，二届区委巡察反馈问题3690个，到期整改率99%。

（七）从严从实加强干部队伍建设。深入开展党史学习教育，自觉把“两个维护”体现在行动上、落实在工作中，2021年被评为“全市先进基层党组织”。扎实开展“讲政治、练内功、强作风、树形象、迎冬奥”作风能力提升行动和“爱崇礼·我为冬奥做贡献”主题实践活动，切实抓好全员培训，累计组织各类培训21次，培训人员810人次。狠抓机关标准化和规范化建设，新建11项规章制度。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，制定《崇礼区纪检监察干部负面清单》，强化自我监督，自觉接受各方面监督，严守纪检监察权力边界，严防“灯下黑”。

成绩来之不易，经验弥足珍贵，问题不容忽视。实际工作中，还客观存在对政治监督的内涵把握不够精准，日常监督精准性、针对性不够；对“一把手”和同级监督意识不强、办法不多；审查调查“后半篇文章”做得还不够到位，治本效果有待加强；派驻机构职能作用发挥不充分，监督质效不够明显；乡镇纪委落实“三转”要求仍不够彻底，纪检监察干部能力和素质与所承担职能责任不相匹配等。对这些问题必须高度重视、切实加以解决。

2022年主要任务

做好2022年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央和省市纪委全会精神，坚持运用党的百年奋斗历史经验，坚持伟大建党精神和自我革命战略思想，深刻认识“两个确立”的基本内涵、重大意义、实践要求，始终坚守“两个维护”最高政治原则和根本政治责任，始终坚守人民至上根本立场。以迎接党的二十大为主线，立足新发展阶段，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展。以稳中求进为工作总基调，坚持严的主基调，贯彻全面从严治党战略方针，落实不敢腐、不能腐、不想腐一体推进重要方略，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，为建设新时代美丽幸福新崇礼提供坚强纪律保障。

重点做好以下六个方面工作。

（一）坚定不移践行“两个维护”，推进政治监督更加精准有效

政治监督是纪检监察机关的根本职责。必须始终牢记“国之大者”，认真履行协助职责和监督首责，持续强化政治监督，确保政令畅通、令行禁止。

一要监督落实“两个确立”的根本政治要求。坚持全面从严治党首先从政治上看，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为首要政治任务，督促各级党组织和党员干部坚守“两个维护”，使“两个确立”在全面从严治党中得到集中体现。严明政治纪律和政治规矩。紧盯“七个有之”，重点发现和严肃查处政治意识淡化、理想信念虚化，当面表忠诚，背后妄议中央既定方针，对党的创新理论不相信、不认同、不执行等问题。协助区委大力加强政治生态建设，把好党风廉政意见回复关，动态更新领导干部廉政档案资料库，严把党员干部政治关、廉洁关、形象关，为落实好干部标准、树立正确用人导向提供纪律保障。

二要监督落实党中央重大决策部署和省市区委重点工作安排。紧盯冬奥会和冬残奥会外围服务保障工作强监督。牢牢把握“盯住人、盯住事、不出事”的根本目标，持续加强全方位监督、全要素监督，压紧压实主体责任，推动营造安全办赛环境。重点加强对常态化疫情防控的监督检查，督促各级各部门严格落实十个常态化、30项疫情防控措施，持续巩固疫情防控良好态势。紧盯加快崇礼高质量发展强监督。聚焦省委“两翼两区三群六带”发展布局、“三统筹三扩大四创建”等具体任务，结合崇礼实际，加强监督检查，推动落实落地。高度关注防范化解政府债务风险，督促相关部门对因筹办冬奥会产生的政府债务进行全面梳理，摸清底数，加大化解力度，尽快压减债务规模。坚持把生态环境作为崇礼最大的优势、最大的品牌、最大的价值，围绕实施国土绿化行动、京津风沙源治理二期工程、大气污染防治、河道“四乱”整治等，深化专项监督，督促打造生态文明建设崇礼样板。紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接强监督。坚持把解决好“三农”问题作为重点监督内容，围绕加快完善农村水、电、路、气、讯等基础设施建设，加快太子城特色小镇建设、“空心村”治理、启动深山沟村庄搬迁等工作安排，加强监督检查，督促逐步把深山沟里的村庄全部搬出来，让新农村成为广大群众安居乐业的美丽家园。紧盯社会环境治理强监督。聚焦化解涉奥建设项目拖欠农民工工资等信访矛盾隐患，盯紧安全生产、森林草原防火、食品药品安全、舆情和网络安全等，加强监督检查，督促落实到位。聚焦打造一流营商环境，围绕“放管服”改革、审批流程优化再造等，坚决惩治“吃拿卡要”等破坏崇礼发展环境的人和事，推动构建“亲”“清”的新型政商关系，让来崇礼投资的客商感觉到家般的温暖，亲人般的照顾。

三要监督推动因时因势大力发展后奥运经济。围绕加快打造京张体育文化旅游带排头兵进行监督。坚持体育牵引、文化赋能、旅游带动，督促主责部门立足崇礼区域资源优势和发展需求，加快编制本级规划，系统谋划崇礼发展路径，加快打造体育文化旅游产业融合发展新载体，持续放大冬奥效应。围绕推进“四大产业”建设进行监督。紧紧围绕区委部署的“做优做强体育休闲产业、丰富文化旅游产业、引进总部经济和楼宇经济、加快发展都市农业”等主导产业，紧盯招商引资、政策制定、产业服务等关键环节，全程跟踪监督，及时发现问题，督促整改解决，推动崇礼发展实现“质”的提升。围绕重点项目建设进行监督。督促对冬奥项目全面开展“回头看”，进一步查找各项手续、资金支付等方面问题，有效推动查漏补缺工作，促进问题得到有效解决。围绕新建续建重点项目，紧盯履约率、开工率和投资到位率，以主体责任和监管责任落实为重点，进一步查找和解决项目审批、招投标等方面问题，推动项目建设提质增效，助推一大批优质项目在崇礼“落地开花”。

四要监督保障权力规范运行和制度执行。抓好对“关键少数”的监督。认真贯彻党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省市实施意见，进一步研究制定纪检监察机关具体落实措施，推动各级领导干部特别是“一把手”树立正确的监督观，主动自觉接受监督。抓好用权环节的监督。抓住治权这个关键，从动议入手、从决策落子、从执行查验、从责任评判，管好关键人，管到关键处，管住关键事，管在关键时。要以各级领导干部特别是“一把手”带头执行民主集中制为重点，实现上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督，做到按程序办事、按规矩办事、按集体意志办事。抓好制度执行的监督。坚持把监督制度有效执行作为经常性工作，对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业进行监督全覆盖、常态化，严肃查处执行制度打折扣、搞变通、钻空子等行为，切实维护制度的严肃性、权威性。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上持续用力

始终保持战略定力和“严”的主基调，牢牢把握腐败和反腐败斗争“四个任重道远”的重大战略判断，以永远在路上的坚定执着，坚定不移打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

一要更加注重突出查处腐败重点。聚焦“关键少数”和重点领域。对党的十八大以来，依然不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部违纪违法问题，毫不手软，顶格查处。严查基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，重点抓好国有企业领域腐败问题治理，深化粮食购销、供销等领域腐败问题专项整治。充分运用冬奥项目审计成果，对胆敢向奥运项目资金伸黑手的人，发现一起、查处一起，绝不姑息。坚持实事求是，精准运用政策策略，用好监督执纪“四种形态”，落实“三个区分开来”，努力实现政治、纪法、社会效果有机统一。严查新型腐败和隐形腐败。重点查处高利转贷、明借暗贿、期权腐败、“雅贿”、“影子股东”、政商“旋转门”等问题，坚决做到行贿受贿一起查，破除权钱交易的关系网，让“围猎者”和甘于被“围猎者”付出代价。防范年轻干部作风和腐败风险。去年换届以来，一大批年轻干部走上领导岗位，要密切关注年轻干部的成长，加强日常教育管理监督，抓早抓小，防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时批评教育，引导年轻干部正确对待权力，强化纪律和规矩意识，扣好廉洁从政“第一粒扣子”。

二要更加注重提升腐败治理效能。切实增强执纪执法的引领推动功能，将以案促改、以案促治、以案促建作为“三不”一体推进的重要抓手，扎实做好案件查办“后半篇文章”，规范并充分用好纪检监察建议，堵塞管理漏洞、防止监督缺位，努力做到“惩、改、治”一体推进。督促党委（党组）履行主体责任，职能部门履行监管责任，推动健全“三重一大”领域事前报备审核、事中参与监督、事后跟踪问效全链条监督机制，防止和杜绝监管缺失缺位现象，从源头预防腐败、清除风险。大力推进廉洁文化建设，督促落实党中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，用足用好案件资源，召开全区领导干部政治性警示教育大会，通报典型案例，精心组织好多种形式的警示教育活动，引导党员干部不踩红线、不越底线。大力培树清廉新风和治家新风，促使党员干部干干净净做事，规规矩矩用权，管好配偶子女，做到崇德尚俭、公私分明。

三要更加注重审查调查规范化系统化专业化建设。严格落实省纪委监委审查调查“一二三四五六”工作指导体系，有效贯通执纪执法，着力提高审查调查质效。进一步厘清审查调查权责事项，紧扣案件管辖、线索处置、初核、立案、移送起诉，以及涉案款物管理、案后复盘、办案安全等审查调查环节，绘制审批流程，推进审查调查标准化建设。进一步加强纪法衔接，主动对标刑事审判诉讼标准和证据要求，加大与法检部门的合作力度，健全完善检察机关提前介入机制，不断提升审查调查工作水平。

（三）坚定不移整饬作风纠治顽疾，推动新风正气更加充盈

深入把握作风建设难在防止反弹、要在抓早抓小、重在扶正祛邪的内在规律，一严到底落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，推动全区上下积极践行“八个提倡”、争做“六个表率”。

一要严查形式主义、官僚主义。从具体人具体事着手，坚决纠治贯彻落实党中央和省市区委决策部署中有令不行、有禁不止，表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众问题; 坚决纠治履职尽责不担当、不作为、慢作为、乱作为问题;坚决纠治推动工作消极应付、抓而不实问题;坚决纠治督查检查考核过多过频、过度留痕，增加基层负担问题;坚决纠治对待群众和市场主体冷硬横推、效率低下的“老爷”做派、“衙门”作风、“懒汉”惰性、“霸道”习气，真正管出习惯、抓出成效、化风成俗。

二要严治享乐主义、奢靡之风。按照党中央“过紧日子”要求，紧盯“三公”经费支出，重点纠治违规发放津补贴问题和日常工作、公务接待中的铺张浪费行为；紧盯“节日腐败”，严肃查处违规收送名贵特产、礼品礼金和电子红包转账等问题；紧盯那些热衷搞圈子聚会、吃吃喝喝的人，严肃查处“一桌餐”、“吃公函”、吃老板、违规接受管理和服务对象宴请等问题；紧盯移风易俗，严肃查处党员干部采取化整为零、掩人耳目、偷梁换柱等方式，大操大办婚丧喜庆、借机敛财等问题，规范党员干部行为，狠刹歪风邪气。

三要严处顶风违纪问题。以全省深化纠正“四风”和作风纪律专项整治为契机，坚持日常监督与节点监督结合，传统方式与现代手段互补，专责监督与行业监管联动，运用“公安天眼”、“税务发票系统”、“公车管理平台”等现代科技手段和大数据平台，通过查发票、查账目，调视频、调数据，进一步拓宽问题线索来源，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光。

（四）坚定不移践行人民至上理念，持续整治群众身边腐败和不正之风

民心是最大的政治。必须始终把人民放在心中最高位置，把解决群众反映强烈的突出问题作为重中之重，积极回应群众关切，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。

一要聚焦民生领域深入开展集中整治。聚焦党中央惠民利民、安民富民各项政策落实和省市区民心工程、民生实事，持续深化整治损害群众利益突出问题，切实打通民生堵点。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化，持续开展信访举报突出问题治理。下力纠治教辅征订、校服和学生营养餐采购中违规谋利等问题，以及教师有偿补课等问题，监督“双减”等政策措施落实到位，推动办好崇礼人民满意教育；纠治安全生产责任制不落实、违背安全生产制度、日常监管措施不到位等问题；纠治社保领域养老金和最低生活保障金管理不规范、监管不严、贪占挪用等问题；纠治住房保障领域办证难、入住难等问题。

二要围绕加快乡村建设强化监督检查。围绕推进农村人居环境整治、建设美丽宜居乡村、加快新型城镇化步伐，跟进监督推动落实情况。坚决查处借乡村振兴之机搞项目谋私、截留挪用专项资金、侵害群众利益等腐败和作风问题。督促加快优化农业产业体系、农村公路大修改建等重点项目，促进农业提质、农民增收、农村繁荣。围绕有效衔接中的作风问题，严查弄虚作假、失职渎职等形式主义、官僚主义问题，督促引导党员干部认真履职尽责。

三要紧盯基层“微腐败” 严查严办。针对行政执法、公共管理服务等职能部门的关键岗位和重点人员，严查雁过拔毛、截留克扣、吃拿卡要、优亲厚友等问题；聚焦农村基层，下力整治干部作风简单粗暴、“三资”管理混乱、村务公开不规范等问题。以乡镇为单位制定小微权力清单，探索建立小微权力“监督一点通”服务平台，让小微权力在阳光下运行。巩固提升乡镇纪检监察工作规范化建设，着力解决“专责不专，职责不聚焦；专业不专，能力跟不上”等问题。用好村级监督力量，建好“村纪检委员、监察联络员、村务监督委员会”三支队伍，有效整合、一体运行，拓宽线索渠道，加大惩处力度，进一步打通全面从严治党的“神经末梢”。

（五）坚定不移深化纪检监察体制改革，健全完善更加有效的监督体系

改革是新时代纪检监察工作高质量发展的根本动力。要系统集成、协同高效，推动各类监督协调联动，形成常态长效的工作合力。

一要持续推动各类监督贯通融合。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，有效实现信息、资源共通共享。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，探索建立监督执纪执法协作区，开展交叉监督、巡回监督、专项监督等，形成监督合力。以党内监督为主导，强化纪委监委监督协助引导推动功能，积极探索实践审计先行、巡察跟进、纪检监察审查调查工作模式，推动审计、财政、统计部门专业力量深度参与巡察、监督检查、审查调查，贯通各类监督主体，更好发挥制度优势。按规定开展监委向本级人大常委会报告专项工作。

二要充分发挥纪检监察组织作用和系统优势。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强区纪委监委对乡镇纪委、派出机关对派驻机构的领导督导指导，实现业务能力和班子队伍双向提升。着力增强派驻监督实效，健全完善请示报告、信息共享、情况反馈等制度机制，强化派驻监督延伸、拓展、深化，促进职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。

三要持续放大巡察政治监督效应。系统总结和谋划巡察工作，研究制定三届区委巡察工作五年规划和村（居）、社区巡察五年规划，高标准启动实施三届区委巡察工作。准确把握政治巡察内涵要求，对照“三个聚焦”，突出问题导向，紧扣履行党的领导职能责任，全面加强对被巡察党组织的政治体检。继续巩固拓展接受市委巡察指导督导工作成果，优化固化有效制度机制，进一步提升全区巡察水平。把巡察整改与深化标本兼治结合起来，及时提出完善体制机制制度建议，拓展延伸巡察整改成效。

（六）坚定不移锻造过硬队伍，始终做党和人民的忠诚卫士

纪检监察机关作为管党治党的利器重器、推进党的自我革命的重要力量，必须以更高标准、更严纪律要求自己，形成既相互监督、相互制约，又相互协调、相互促进的治理格局。

一要优化内控机制。明晰监督检查权、审查调查权、处置处分权和内部监管权4类权力的边界，让监督检查、审查调查部门，在前台发挥作用;让信访、案管、审理部门，在中台进行监管监督;让组织人事、干部监督、后勤保障等部门，在后台开展服务和监管，优化权力结构，防止权力失去监督产生风险。深化检举举报平台建设应用，抓好问题线索管理。深入落实中央纪委《纪检监察机关案件监督管理工作规则》，促进监督检查和审查调查统筹协调、衔接有序。严格依规依纪依法对案件进行全面审核，严格标准程序，强化终端管理，守住质量底线，确保每起案件都经得起历史和实践的检验。

二要强化制度落实。系统学习党中央出台的党章党规党纪和宪法法律法规，特别是跟进学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《监察官法》以及《纪检监察机关监督检查审查调查措施使用规定》等，熟知制度内容，切实领会制度精神，自觉做制度上的“明白人”。对标上级纪委监委，借鉴其他先进地区经验做法，进一步完善管权管人管事制度，坚持制度面前人人平等，制度执行不让不退，切实发挥制度权威，释放制度能量。

三要提升队伍素质。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展党史学习教育成果，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，引导纪检监察干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。继续开展“扪心四问”活动，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。加强实务培训和实战锻炼，加强信息化、数据化、智能化建设，着力提高案件突破、措施使用、调查取证、把握政策等多方面本领。加大干部选拔调配、轮岗交流力度，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。勇于刀刃向内、严管严治，坚决防治“灯下黑”，努力锻造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。

纪检监察工作站在新的起点，面临新的形势，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，感恩奋进，笃行不怠，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设新时代美丽幸福新崇礼提供坚强纪律保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！