忠于职责使命 勇于担当作为

为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷

提供坚强纪律保证

——在中国共产党张家口市崇礼区第二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月21日）

徐健鑫

各位委员、同志们：

现在，我代表中共张家口市崇礼区第二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议，并请与会领导和同志们提出意见建议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委十一届三次全会以及区委二届三次全会的部署要求，总结2018年全区纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。一会儿市委常委、区委书记王彪同志还要作重要讲话，我们要紧密联系思想和工作实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是崇礼加速冬奥会筹办、决战脱贫攻坚之年，也是纪委监委合署办公的第一年。一年来，区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察崇礼重要指示精神，按照中央和省市委各项决策部署，紧紧围绕交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，主动担当、统筹推进，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，管党治党和政治生态展现风清气正的新气象。全区各级纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当，真抓实干，推动全区纪检监察工作取得新成效。

（一）找准职责定位，积极协助党委推动落实全面从严治党主体责任。协助制定“两个责任”清单，签订“两状一书”，开展年度主体责任落实情况考核，推动“两个责任”落到实处。坚持谈话提醒制度，2018年，新提拔重用区管干部集体廉政谈话74人，提醒谈话7人，诫勉谈话22人。把好选人用人廉政情况回复关，2018年共审核党风廉政情况73批（次），涉及干部260人（次），并对村“两委”1800多名换届人选进行了资格审查。建立完善“1+N”联乡镇监督机制，设立村级监督哨，集中开展对基层落实中央省市区委部署要求以及巡视巡察整改、党务村务公开公示等情况监督检查，发现并督促整改6方面32个问题。坚持失责必问、问责必严，对在脱贫攻坚、生态环保、信访维稳等重点领域工作中履职不力、不严不实的，共追究领导责任、监管责任49人次。扎实推进“一问责八清理”整改“回头看”，共清理整改各类问题178件，各级党组织、纪委追责问责248人。修订二届区委巡察工作规划，有计划开展常规巡察和专项巡察，2018年16个单位接受常规巡察，4个乡镇同步接受扶贫领域专项巡察，共发现各类问题537件，问题线索59件。强力督导推进整改落实，对2018年市委提级巡察、交叉巡察、区委巡察发现的问题，逐一多轮督导检查，并指导督促被巡察单位将问题整改到位。

（二）驰而不息纠“四风”、树新风，推进全区干部作风进一步转变。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,紧盯重要节点，围绕公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴、办公用房面积超标等易发多发老问题，聚焦“四风”特别是形式主义和官僚主义新问题，运用税务后台、监控录像、公安天网大数据等平台，认真开展明察暗访和专项集中检查。2018年，共组织明察暗访13次，发现 “四风”和作风纪律方面问题87件，督促整改各类违反工作纪律、违规用房用车等问题60件，查处违反中央八项规定精神问题27件，给予党纪处分6人，以第一种形态处置23人，通报典型问题10件。

（三）强化教育监督，助推“廉洁办奥”要求落到实处。从小处着眼，从日常做起，采取有效措施助推全区党员干部树牢廉洁意识。法纪教育宣廉。定期更换户外宣传展板，坚持“线上+线下”开展党章党规党纪和《监察法》等法律法规知识测试，运用“雪都廉韵”微信公众号不定期推送反腐动态、家风家训、警示案例等廉政资讯。截至2018年12月底，“雪都廉韵”累计关注人数达1083人次，共发布信息126期600余条，点击浏览量达2.65万次。节日节点警廉。紧盯中秋、元旦、春节等节日节点，向全区各级党组织下发有关廉洁过节通知，结合实际制定廉洁过节“十五条”禁令，在区电视台滚动播放，及时提醒党员干部在纪律面前不越界。分层分级诺廉。制定区级领导干部、区涉奥项目责任单位和区纪委监委三个层面12项落实“廉洁办奥”要求公开承诺，层层签字背书，层层承诺践诺，筑牢廉洁办奥思想防线。家风教育助廉。会同区妇联在全区开展家庭助廉活动，举办领导干部廉洁家风建设专题讲座，辑印《家风家训故事手册》，下发家庭助廉倡议书，组织签订家庭助廉承诺书400多份，在全区营造崇廉拒腐浓厚氛围。监督检查促廉。认真落实“四个领域”专项监督检查要求，开展扶贫领域、生态建设领域、“营商环境”方面的专项监督检查，发现并督促整改35件扶贫领域问题、6个方面生态廊道景观提升工程问题以及3个方面12件“营商环境”问题。开展“廉洁办奥”主体责任落实督导调度工作，听取14个涉奥部门“廉洁办奥”工作汇报，督导检查45个冬奥项目185个廉政风险点防控落实情况，提醒督促各涉奥部门进一步查找防控廉政风险，以更加有力措施落实“廉洁办奥”要求。

（四）持续深化标本兼治，以零容忍态度坚决惩治腐败。加强和改进审查调查工作，坚决减存量、遏增量。2018年，共接收信访举报181件，处置问题线索149件，初核133件，立案55件，给予党纪政务处分89人。坚持惩前毖后、治病救人，坚持实事求是、依规依纪，精准把握政策策略，2018年，累计运用“四种形态”处置288人次，依次占比69%、26%、3%、2%。注重总结审查调查发现的问题，及时查找制度漏洞，提出纪检监察建议，推动以案促改，深化标本兼治。2018年共向违纪违法干部所在党组织下发纪律检查建议书、监察建议书31份。

（五）深入开展专项治理，在服务大局中提高群众满意度。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续深化扶贫领域监督执纪问责，如期完成问题线索清零任务。2018年共查办扶贫领域问题线索49件，给予党纪政务处分35人，以第一种形态处置88人，挽回经济损失161.19万元。强力推进“惩腐打伞”工作，实行区纪委监委领导班子成员联乡（镇）包案制度，强化线索研判，完善线索移送机制，按照“一案三查”要求，对以杨某为首的涉恶案件进行深挖细查，给予党纪处分1人，以第一种形态处置3人。部署开展人防系统腐败问题专项治理，督促区人社局推动人脸识别身份认证平台建设，切实维护群众合法权益。

（六）深化纪检监察体制改革，不断提高工作规范化法治化水平。按照国家监察体制改革要求，在我市率先挂牌成立监察委员会，调整优化内设机构设置，增设纪检监察室，进一步突出监督主业。建设区纪委监委谈话中心，严格规范谈话程序，实现全程谈话录音录像，进一步夯实办案安全基础。开展“大学习大培训大改进”活动，健全完善公文运转、请示汇报等11项规章制度，进一步明晰责任体系，严格绩效管理，提高机关标准化和规范化建设水平。坚持周一学习制度，全年集中组织政治理论学习和业务培训22次，开展业务知识测试5次，安排10个乡镇纪检干部到区纪委跟班学习，进一步提高纪检监察干部理论素养和业务水平。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，与新形势新要求相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节和问题短板。一是纪委协助党委履行全面从严治党主体责任还不够到位。有的党组织和党员领导干部管党治党责任意识还不够强，压力传导层层递减、上热中温下冷现象仍然存在。特别是有的单位和部门日常管理监督抓得还不严不实。二是纪委监督职责履行还不够到位。对实践运用监督执纪“四种形态”把握还不够精准，纪法贯通、法法衔接还不够顺畅；监督检查形式还有待进一步改进创新，形式主义、官僚主义顽疾仍然存在；乡镇纪委落实“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求仍不够坚决，乡镇一级“监督的监督”职责发挥不力。三是纪检监察干部自身素质有待提高。有的在思想认识、工作理念上还存在惯性思维，特别是从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力还不足；有的在面对愈加繁重复杂的工作任务中，表现出本领恐慌，存在力不从心、等靠拖沓的问题。面对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是为全面建成小康社会打下决定性基础的一年，也是冬奥会筹办承上启下的重要一年，做好新时代纪检监察工作责任重大。今年的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察崇礼重要指示精神和中央省市纪委全会以及区委二届三次全会各项决策部署，紧紧围绕交出冬奥会筹办和本地发展总要求，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和中央省市重大决策部署落实到位，确保区委“2321”工作部署落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

 (一)以党的政治建设为统领，强化督查巡察，持续净化优化全区政治生态

强化四个方面监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。一要强化对贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，督促党员干部认真践行“四个意识”。二要强化对京津冀协同发展、冬奥会筹办、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点领域的监督检查，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上。三要强化对贯彻落实区委“2321”工作部署情况的监督检查，严格执行区委建立的三级督导制度，立足纪委“监督的监督”职能，推动区委各项决策部署落地见效。四要强化对各级领导干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

严肃查处两个方面问题，严明政治纪律和政治规矩。一要增强政治敏锐性和政治鉴别力，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，切实解决无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”和“五个有的”问题。二要盯紧贯彻党中央和省市区委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，持续整治形式主义、官僚主义，严处查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。

坚持巡察整改相结合，推动各级党组织全面从严治党责任落实。一要突出常规巡察政治性。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，统筹安排3轮对22个单位的常规巡察，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和中央省市区委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。二要突出专项巡察针对性。以服务冬奥会筹办和本地发展各项工作有序推进为目标，重点围绕脱贫攻坚、生态建设领域、规划建设领域、营商环境等方面开展纪律巡察，及时发现问题，严格督促整改，抓早抓小、防微杜渐。三要突出反馈意见整改实效性。加大巡视巡察移交问题线索查处力度，建立完善纪检监察机关、组织部门日常整改监督工作机制，有序衔接、互为补充，协调一致推进对整改落实全过程的监督检查，督促推动各级持续夯实整改主体责任，确保巡察成果落实落地。

（二）以坚决落实“廉洁办奥”要求为目标，深化标本兼治，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围

持续加大惩戒力度，强化不敢腐的震慑。一要坚持靶向治疗、精准惩戒。紧盯重大工程、重点领域和关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决斩断伸向涉奥领域的黑手，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。二要紧盯重点领域，强力整治。深化“一问责八清理”，完善“清理+问责”机制，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善网格化监督体系，推动扶贫领域监督常态化、全覆盖。高度关注影响产业扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等方面问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、住房保障、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，持续开展人防系统腐败问题专项治理。深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深化“一案三查”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。三要贯通运用“四种形态”，惩前毖后、治病救人。坚持“三个区分开来”，认真落实《张家口市激励干部担当干事的规定》，坚持严管厚爱，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。严格落实保障党员权利有关制度规定，严肃追查处理诬告陷害行为，对举报不实的予以澄清。四要坚持以案为鉴，以案促改。坚持一案一剖析、一案一警示，充分发挥纪检监察建议书作用，推动各级各部门加大问题整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。抓实处分决定送达、执行、回访工作，组织开展案件质量检查，深入开展案件查办“回头看”。发挥反腐败协调小组作用，共享信息，互移线索，增强反腐败工作合力。

切实履行监督第一职责，努力构建不能腐的监督体系。监督是党委主体责任的重要内容，是纪检监察机关的基本职责、第一职责。一要探索有效监督的方式方法，加强同级监督，发现问题，及时提醒，推动解决。严格执行纪委监委领导班子成员联乡（镇）督导检查机制，监督下沉，加强指导，督促各级党组织、党员领导干部认真落实监督责任。二要坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深入研究“四风”问题新表现新动向，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光。严格落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。紧盯“关键少数”，动态分析和掌握领导班子、领导干部的廉政情况，建立健全党员领导干部廉政档案，改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的研判。三要强化纪委外部监督，完善协同发力机制，共同推动廉洁办奥要求的落实。重点开展对公务接待、生态建设领域、规划建设领域、城市项目建设及农村人居环境改造提升等五个方面的专项检查，及时发现问题，及时梳理研判、及时督促整改、及时处置问责。督促各涉奥项目责任单位主动落实廉洁办奥主体责任；督促相关部门严格预算管理，控制办奥成本，强化过程监督，让冬奥会像冰雪一样纯洁干净。

持续强化纪律教育，切实增强不想腐的思想自觉。区纪委要有计划开展党规党纪和有关法律法规知识测试、专题讲座，开展廉洁教育进机关、进农村等活动，充分利用“雪都廉韵”微信公众号、户外橱窗等媒介，大力宣扬廉政文化，不断提升教育的针对性和实效性。各级党委（党组）要认真履行党风廉政建设主体责任，继续把党章党规党纪特别是“两准则四条例”作为理论学习必修课，学有记录、学有体会，把教育管理寓于日常工作之中，咬耳扯袖、红脸出汗，使每一名党员干部都能知晓应该干什么、不该干什么，能做什么、不能做什么，违反了有什么危害、会受什么惩罚。坚持以本地查处的违纪违法案件为反面教材，形成常态化政治性警示教育，用身边人身边事以案说纪说法，鞭策党员干部自觉把党纪国法刻印于心，真正明危害、存戒惧，做到不踩红线、不越底线，不闯雷区。

（三）以深化纪检监察体制改革为契机，提升三种能力，着力打造政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍

锤炼政治担当，提升政治能力。纪检监察机关是政治机关，所处的特殊位置和承担的重要职责，决定了必须对党忠诚、政治过硬。面对冬奥会筹办这一重大政治任务，要不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握。坚持从区纪委常委会做起，深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神和视察崇礼重要指示精神，立足职能职责，研究制定具体的落实措施，推动党中央决策部署落地见效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。

强化责任担当，提升履职能力。认真履行协助党委推进全面从严治党职责，严格落实《张家口市崇礼区全面从严治党主体责任和监督责任清单》要求，加强对下级党组织落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况的监督，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或问责泛化。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻国家监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。注重工作联动统筹，推进纪律监督、监察监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，严格落实审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。

完善内控机制，提升自律能力。强化上级纪委对下级纪委的领导，认真落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委为主的工作机制。建立健全乡镇纪委向区纪委报告工作制度，落实省《关于进一步加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，向乡镇派驻监察办公室，配齐配强乡镇纪检监察干部，指导乡镇纪检监察机构进一步聚焦主业、履行工作职责。强化区纪委监委领导班子协同配合机制，配齐配强领导班子，严格履行“一岗双责”，抓好班子带好队伍。建立完善机关党建工作机制，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，树起严格自律标杆。坚持学习培训制度，开展知识大讲堂、跟案学习、轮岗交流、岗位练兵等活动，提高纪检监察干部执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平。加快监督执纪信息查询平台建设，及时与省市检举举报平台联通运行，整体推进纪检监察系统信息化建设。严格执行监督执纪工作规则，确保依纪依法、安全文明办案。强化自我监督，自觉接受党内监督和其他各方面监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。

同志们，目标已经明确，关键在于落实。让我们在上级纪委和区委的坚强领导下，坚守担当、解放思想、持续奋斗，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供坚强纪律保证！